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湖南省民政廳關于社會團體登記管理有關問題的通知

湘民辦函〔2010〕123號

湖南省民政廳關于社會團體登記管理有關問題的通知

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各全省性社會團體業務主管單位:

近 年來,各社會團體認真遵紀守法,社會公信度不斷提高,在經濟和社會發展中發揮了積極作用。各業務主管單位加強管理,改善服務,推動了全省社會團體健康發 展。但我廳在登記審核、年度檢查和執法監督過程中也發現部分社會團體存在一些亟待解決的問題。為改進和加強社會團體登記管理有關工作,根據《社會團體登記 管理條例》(國務院令第250號)、《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》(國辦發〔2007〕36號)、《民政部關于社會團體登記管理有關問題的通知》(民函〔2007〕263號)和《湖南省行業協會管理辦法》(省政府令第201號)等法規政策的規定,通知如下:

一、加強社會團體換屆工作的審核。實行社會團體換屆(籌備成立)選舉事先報批制度,重點審核黨政領導干部和國家公務員兼職、擬任社會團體負責人(會長、副會長、秘書長)任職資格條件等問題。社會團體應在換屆(籌備成立)會議召開30日前,填寫《社會團體換屆(籌備成立)選舉報批表》,經業務主管單位初審,報登記管理機關核準同意后實施。會議召開7日前,社會團體應將會議召開的具體時間、地點、會議議程等報告登記管理機關和業務主管單位。

二、規范社會團體章程的修訂及核準。社會團體對章程進行修改、調整的,應在召開會員大會(會員代表大會)審議前,書面征求業務主管單位和登記管理機關意見。章程修改需經會員大會(會員代表大會)審議通過后,由社會團體填寫《社會團體章程核準表》,自業務主管單位審查同意之日起30日內報登記管理機關核準。社會團體修改章程未履行規定程序的,登記管理機關不予受理章程核準。未經核準的章程,不得作為社會團體開展活動的依據,社會團體不得擅自發布。

三、加強社會團體民主程序的監督。社會團體會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)的召開,負責人的任期都應遵照章程規定。社會團體會員大會(會員代表大會)因特殊情況需提前或延期進行換屆的,應事先填寫《社會團體提前/延期換屆申請表》,報登記管理機關批準同意,社會團體應當在批準期限內完成換屆。

四、健全社會團體負責人備案制度。社會團體負責人備案,按照“一屆一備、變更必備”的原則進行。社會團體換屆產生新一屆理事長(會長、主席)、副理事長(副會長、副主席)、秘書長后,無論是否發生人員、職務變動,均應按照相關規定填報《社會團體負責人變動備案表》和《社會團體負責人備案表》,及時到登記管理機關辦理負責人變更備案手續。其中屬于黨政領導干部屆滿后繼續兼任的,需事先根據《中共湖南省委組織部關于審批中央和省委管理的干部兼任社會團體領導職務有關問題的通知》(湘組通字〔1999〕52號)精神,重新按照干部管理權限履行審批手續。

五、認真審核社會團體負責人任職資格和條件。社會團體應按照《國務院辦公廳轉發民政部關于清理整頓社會團體意見的通知》(國辦發〔1997〕11號)、《湖南省人民政府辦公廳轉發省民政廳關于清理整頓社會團體意見的通知》(湘政辦發〔1997〕26號) 的文件精神和章程規定,執行社會團體負責人的年齡、任期(屆)資格條件。確因特殊原因,需要突破任職資格和條件提名負責人人選的,換屆選舉前應以書面形式 報業務主管單位和登記管理機關批準同意。屆內達到最高任職年齡的社會團體負責人,一般應退出領導職位,可以改任名譽職務。根據國辦發〔2007〕36號文件和《湖南省行業協會管理辦法》規定,行業協會、商會負責人不得由現職國家公務員和依法授權行使行政管理職能的單位的人員擔任,不得批準超齡、超屆任職。

六、規范社會團體法定代表人任職。社 會團體法定代表人須由章程明確的負責人擔任,同時不得兼任其他社會團體法定代表人。擬任人選如果已擔任其他社會團體法定代表人的,應事先辭去已經擔任的法 定代表人職務。法定代表人人選不是章程明確的負責人的,或者同時擔任其他社會團體法定代表人的,登記管理機關不予受理法定代表人變更登記。法定代表人離任 時,應及時進行離任審計,并將《離任審計報告》報業務主管單位和登記管理機關。

七、加強社會團體會費標準的備案管理。社會團體制定、修改會費標準,應嚴格按照《民政部、財政部關于調整社會團體會費政策等有關問題的通知》(民發〔2003〕95號)、《民政部、財政部關于進一步明確社會團體會費政策的通知》(民發〔2006〕123號)要求,經會員大會(會員代表大會)以無記名投票方式審議通過后,填報《社會團體會費標準備案表》,30日 內報送業務主管單位、登記管理機關和財政部門備案。不得采用除會員大會(會員代表大會)以外任何其他形式制定或修改會費標準,會員大會(會員代表大會)不 得采用通訊表決方式。制定或修改會費標準時,違反合理性原則,或者未履行規定程序的,登記管理機關不予備案。社會團體不得依未經合法程序制定和備案的標準 收取會費,或者超標準收取會費。

八、完善社會團體內部管理制度。社 會團體要建立健全會員管理、民主議事、財務管理、人力資源管理、法人證書管理、印章管理、檔案管理、分支(代表)機構管理、接受捐贈公示、信息披露、重大 事項報告等方面的規章制度。社會團體重大事項報告的主要內容包括會員大會(會員代表大會),重大的學術活動,大型的展覽展銷活動,涉外(包括港、澳、臺地 區)活動,開展評比、達標、表彰活動,接受境外捐贈或贊助等。社會團體應在重大活動開展7日前填報《社會團體重大事項備案表》,向業務主管單位和登記管理機關報告。社會團體吸收會員應嚴格履行入會手續,會員自愿書面申請入會,進行會員登記,建立會員檔案。

九、加強社會團體分支機構管理。社 會團體設立分支(代表)機構,經登記管理機關登記后,方可開展活動。分支機構因特殊需要建立銀行基本存款賬戶的,由社會團體向登記管理機關申請,經登記管 理機關同意后,按有關規定辦理。社會團體出資成立民辦非企業單位、經營性實體,不得超出登記的業務范圍,應及時向登記管理機關進行備案。社會團體分支機構 要按要求參加年檢,分支機構沒有參加年檢的社團,按不合格處理。

十、加強社會團體對外交流管理。社會團體要建立和完善各項對外交流管理制度,在對外交往中遵守法律法規和紀律,維護國家利益。社會團體開展國際合作項目、參加國際會議、參加國際組織、組團出國(境)訪問、接收境外資助捐贈等情況,要及時書面報告業務主管單位和登記管理機關。

社 會團體如有違反上述要求的,登記管理機關將視情況按基本合格或不合格確定年度檢查結論。情節嚴重的,按照《社會團體登記管理條例》規定進行處罰。各業務主 管單位應進一步加強社會團體規范化建設,引導社會團體以章程為核心,建立健全法人治理結構和民主管理制度,提高自律性和誠信度,逐步形成自我管理、自我發 展、自我約束的運行機制,為構建和諧社會貢獻力量。

(注:以上表格下載網址:www.hunanmjzz.mca.gov.cn,湖南民間組織信息網。)

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二○一○年八月三十日

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